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推動生產者責任法例 事不宜遲
就「生產者責任制 – 膠袋」立法之初步建議


香港地球之友長期關注本港的廢物問題,近年著力推動香港落實「生產者責任制」。本會認為,透過立法,可有效循源頭減少製造廢物。然而,今日膠袋、包裝廢物泛濫成風,與當局多年來忽視推廣「綠色消費」、「源頭減廢」有關,故政府實責無旁貸。

本會得知 貴署正著手草擬「生產者責任制」的主體法例,並計劃以「膠袋」為首要監管的產品, 故特此致函,表達本會就「生產者責任制 – 膠袋」立法之建議。

本會認為,現時香港的膠袋問題在於「濫用」和「濫發」,故膠袋收費的目的,是要堵住濫用之風,並讓公眾知曉珍惜資源的重要。為免「濫用」、「濫發」的情況會蔓延至紙袋、不織布和其他物料的購物袋上,政府長遠應向以上的購物袋徵費。而徵費的目的,絕非為了增加庫房收入,而是改善環境。


一、分階段推行收費計劃:

1) 收費處所:首階段實施收費的處所為連鎖經營的大型超級市場、百貨公司及連鎖零售店為主,次階段再推廣至小型商戶等。

2) 限制免費派發之購物袋類型:在首階段,先限制一切以塑膠物料製作之膠袋、可降解膠袋、以及膠制不織布袋。(即凡含有聚乙烯(PE)、聚丙烯(PP)、聚苯乙烯(PS)或聚氯乙烯(PVC)等成分,經由吹膜、壓延或擠壓加工成型的購物袋)

在次階段,則擴展管制至紙袋等非塑膠類物料之購物袋。

二、宣傳推廣:在落實收費前,應先進行三個月的宣傳教育,以便公眾適應新的收費政策。而在推行收費的頭一年,則應於零售店作定期稽查,以示執法的決心。

三、使用膠袋的收費金額:收取的金額至少在五角或以上,否則無法起到較強的減用誘因。

四、監察制度:設立「市民舉報熱線」,接受公眾舉報,方便執法部門跟進。此舉可減輕政府執法的人手資源,同時亦可增強市民參與「減用購物袋」的投入感。

另外,本會認為,當局應參照現時環保署每月公布違反污染管制條例商戶名單的做法,定時公布非法派發膠袋的商號名單,以收阻嚇之效。

五、罰款:對於違規免費派發購物袋的商號,應有懲處機制,否則無法起阻嚇作用。以台灣為例,其罰緩為台幣1,200至1,600元,即300至400港元。

六、收費用途:收得之罰款,宜將一定比例撥入環保基金,用作推動環保教育之用。

七、豁免:盛載鮮肉的膠袋,可豁免徵收費用。但有關膠袋的物料,應為可自然降解的物料,以減輕堆填區的負荷。



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